6月2日上午，广东省自然资源厅党组成员、副厅长洪伟东带队参加了“民声热线”线上直播活动。此次直播围绕“强化资源保障，助推复工复产”主题分享了省自然资源厅在严峻的疫情防控形势下如何做好重大项目资源保障、不动产登记便民利民工作。
以下为直播实录
主持人：倾听你的呼声，凝聚改变的力量，各位好！这里是中共广东省直属机关工作委员会和广东广播电视台联合主办的广东民声热线，我是主持人星月。
2020年突如其来的疫情打破了许多人的正常生活轨迹，我们节目也在新冠肺炎疫情防控常态化期间做了新的调整。
今天和接下来的几期节目，我们将邀请相关厅局单位来到我们的直播间，与大家一起分享疫情防控、复工复产复市、振兴经济等方面的讯息。节目直播期间，我们的热线电话020-36235999会一直开通，大家还可以通过“触电新闻”app实时直播。欢迎大家通过热线电话、网络留言与我们互动。今年，新冠肺炎疫情来势凶猛。在严峻的疫情防控形势下，对涉及到全省经济社会高质量发展的重大项目，广东省自然资源厅是如何予以重点保障的？不动产登记是许多群众在买房卖房过程中都会遇到的，各地的不动产登记机构又是如何通过改革做到便民利民的呢？
今天，我们的节目邀请到广东省自然资源厅的相关负责人，和大家一起分享他们的做法和经验。
首先来介绍一下今天来到我们直播间的几位嘉宾。他们分别是广东省自然资源厅党组成员、副厅长洪伟东，厅国土空间用途管制处处长王功慧，厅自然资源确权登记处处长韦红。欢迎三位来到我们节目当中。
主持人：“强化资源保障，助推复工复产”是我们这期节目的主题，也是广东省自然资源厅近期的工作重点。去年9月30号，新建广州至湛江高速铁路项目正式开工，项目计划在2024年建成通车，届时广州中心城区至湛江中心城区可实现一个半小时互达。广湛高铁是我省历史上标准最高、线路最长、投资最大的铁路项目，建成通车后将填补粤西地区时速350公里高速铁路的空白。广湛高铁顺利开工建设的背后，是广东省自然资源厅对项目用地的大力支持及保障。
通过前方记者红艳发来的报道，我们刚才看到了广湛高铁先行施工的情况，现场可以说是热火朝天，当地人民对这条铁路也是充满了期待。要想富，先修路。对这个项目，能否请洪厅长先为我们简单作个介绍。
洪伟东：广湛高铁是我省贯彻国家重大项目发展的重大举措，也是构建“一核一带一区”区域发展新格局的有力支撑，是连接粤港澳大湾区和海南自贸区、北部湾城市群的高速铁路大通道的重要组成部分。广湛高铁投资估算998亿元，新建双线400公里，设计行车速度350公里每小时，项目建设期5年。去年，省长马兴瑞代表省委省政府对广湛高铁开工建设表示祝贺时指出：铁路作为关键的基础设施，既是国民经济发展的基础命脉，也是促进区域协调发展、改善民生的重要抓手。当前，全省上下正认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，举全省之力推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，引领带动全省加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，实现高质量发展。作为我省历史上标准最高、线路最长、投资最大的铁路项目，广湛高铁是沿海铁路大通道的重要组成部分，建成后将大大缩短粤西通达广州及珠三角的时空距离，并将实现粤港澳大湾区与沿海经济带西翼、海南自贸区和北部湾的快速连通，对促进全省的区域协调发展将起到重要作用。对此，广东省自然资源厅认真贯彻落实省委省政府的决策部署，把广湛高铁作为重大项目的重中之重予以保障，有力确保项目建设加快推进。
主持人：洪厅刚才为我们简单介绍了广湛高铁的背景以及重要性。但其实刚才在我们的采访现场也说到因为突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了施工现场本身计划的节奏。洪厅，当时省自然资源厅肯定是为项目开工建设做了大量的工作。当时厅里是如何保障项目如期开工的？
洪伟东：省政府决定于2019年9月开工建设广湛高铁，完成用地预审是项目开工建设的必要条件。
在不到半年时间内项目需要完成选址意见、用地预审、先行用地报批等手续，时间紧、任务重，加上项目投资额大、线路长，沿线涉及到7个市，不可避免的是占用了较大面积的永久基本农田保护区，按规定是需要落实耕地占补平衡和永久基本农田的补划，要在这么短的时间内完成任务，可以说压力是十分巨大的。
为此，广东省自然资源厅立足本职，强化担当，紧紧围绕省政府的决策部署，积极破解项目落地过程中涉及自然资源领域的重点、难点问题，在省委省政府的坚强领导下，厅主要领导亲自抓，厅里对该项目实行了“四个一”的工作模式。也就是说一个项目、一个分管领导、一个专班、一跟到底，落实专人负责项目用地手续办理，切实提高广湛高铁用地服务保障，确保项目如期开工。
主持人：刚才洪厅提到厅里为了保障项目开工落实了专人服务，作为主要经办处室，我很想向王处长了解一下，你们当时是如何加班加点在短时间内完成用地审批相关工作的?
王功慧：为了确保在去年9月30日之前能够完成先行用地段的审批手续，我们想了很多办法，特别是考虑到广湛高铁项目非常重要、非常紧迫，也非常复杂。我们按照“特事特办”的原则，逐个攻克规划选址和先行用地报批等难点问题。我们主要从几个方面努力做好工作：一是统一指导沿线7个地级市，19个县镇乡同步开展工作，让项目走向尽量避让基本农田、水田和基本生态保护区域。 二是项目走向选址基本确定以后，指导各市县区根据所占用基本农田的数量、产能、水田情况，将这些基本农田落实到具体地块，并组织两个专家组利用周末，白天到实地踏勘，晚上讨论论证，5天内完成全线7个地级市的基本农田踏勘工作。 三是程序上进行创新，为了加快进度，我们在受理建设单位先行用地申请的时候，对初步设计实行了容缺受理和容缺审查。在初步设计批复当天，我们就完成了报自然资源部的请示。与自然资源部沟通好，将相关的请示报到自然资源部，部里受理了用地手续的当天，我们厅里面就由相关领导带队前往自然资源部进行详细的汇报。四是密切跟踪紧抓不放，在用地预审和报自然资源部审核的这段时间内，厅的分管领导也多次带队前往自然资源部进行沟通协调。这个做法也得到了自然资源部相关司局领导的肯定，对项目的重视程度的确是前所未有的。五是我们在充分做好规划选址、用地预审和先行用地审批前期相关工作的基础上，我们在受理后两个工作日内完成了规划选址的相关审核工作。在自然资源部的支持下，项目用地预审从上报自然资源部到通过部会审仅用了20个工作日，这在类似的重大规模项目中是比较少见的。我们如期得到了自然资源部对广湛高铁的用地批复，确保广湛高铁项目在去年9月30日前如期动工建设。这个审批效率创造了先例，相关的建设单位也给予了充分的好评。我们将充分总结广湛高铁项目办理的相关经验，推而广之，将来做好其他相关重大项目的用地报批工作。
主持人：现在动工的仅仅是先行段，全线动工要今年6月30日，也就是这个月的月底，还有一系列的审批工作和非常复杂的工作要完成。接下来广东省自然资源厅会如何保障广湛高铁的建设流程呢？
王功慧：正如你刚才前面所说，前面完成的是先行项目的动工，我们目前在组织沿线各地级市用地报批这一项工作涉及面广，也非常复杂，我们在同步组织所有的沿线地级市开展用地报批的有关工作，各地做好征地前与农村集体进行协商、地类的审查和权属审核的相关工作。我们有专人负责，定期不定期跟所有沿线的地市进行沟通。另外为了加快广湛高铁用地手续的办理，我们也继续对相关的制度进行创新。我们允许沿线的7个地级市成熟一个报批一个，一个地级市范围内相关的用地报批资料组建完成，就可以先报到省里来，特别是结合我们今年以来国务院将国务院的用地审批权委托到广东省，就广湛高铁整个用地在广东省内就可以全部完成。接下来我们将会加快努力，加快进度，尽快如期完成广湛高铁项目用地的报批工作。
主持人：刚才我们说到了广湛高铁的项目，今年，新冠肺炎疫情来势凶猛。在严峻的疫情防控形势下，对例如广湛高铁这些涉及到全省经济社会高质量发展的重大项目，省自然资源厅是如何予以重点保障的?
洪伟东：一直以来，我厅全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。认真落实省委省政府“1 1 9”的工作部署，把重大项目作为重中之重予以全面的自然资源保障，我们坚决贯彻落实国家和省关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的部署要求，落细落实全省推进重大项目建设积极做好稳投资工作电视电话会议精神，把做好重大项目服务保障作为打赢疫情防控阻击战，推动企业复工复产和稳投资、促增长的重要手段。急疫情防控和经济社会发展所需，于全国率先出台“8 26”条务实管用的自然资源保障服务措施，重点保障重大项目的开工建设。
今年我们确定了106个重大项目，在106个重大项目优选了10个作为特别重大项目保障。截至5月底，我省已预下达用地指标10.4万亩，重大项目的用地审批面积对比2019年同期增长了近7倍，用海面积同比增长了32.5倍，可以说，在严峻的疫情防控形势下，我们对重点项目的保障力度没有丝毫减少，反而有大幅度的增加。对重大项目的资源要素保障措施，我们可以简单归纳为“四应五全”。“四应”就是按照特事特办的原则，对疫情防控项目实行资源要素“应保必保”，审批速度“应快则快”，报批材料“应少就少”，审批环节“应简尽简”。“五全”就是对重大项目一是实行全要素保障，完善指标跟着项目走的指标分配机制，确保重大项目有指标可用。二是全链条跟进，对用地预审与选址、农转用和土地征收、供地、规划许可、不动产登记等环节，建立全链条服务保障模式。三是全流程提速，深入推进规划用地多审合一、多证合一、多测合一、多验合一改革，大力推行网上审批和不见面办事，提高审批速度。四是全方位服务，构建事前、事中、事后综合服务体系，做到事前主动对接，事中加强指导，事后跟踪问效果。五是全部门齐抓，在充分调动自然资源系统内部积极性的同时，加强与发改、交通等部门协同联动。
主持人：2015年3月1日《不动产登记暂行条例》正式施行以来，我省按照国家的要求，全力推进不动产统一登记制度改革，截至2019年12月底，全省已基本实现一般登记4个工作日内、抵押登记2个工作日内办结，所有地级以上市城区实现“互联网 不动产登记”，办理时间比国家要求的目标总体压缩了40%。新冠肺炎疫情发生后，广州市加强了不动产登记便民利企工作，助力企业复工复产。刚才通过记者琤瓅的报道，我们在广州市不动产登记中心现场看到广州市在推动不动产登记服务提速增效上采取了不少切实有效的便民利民服务举措，也获得了广大市民的认可。其实，我这里有一个小小的问题，洪厅，到底什么是不动产登记？您能不能先给我们这些听众朋友们简单介绍一下？
洪伟东：严格意义上来讲，我们所说的不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。但是通常跟老百姓切身利益息息相关的主要是指土地和土地上的房屋。所以我们经常讲的不动产登记就是对土地、房屋等不动产的权利进行登记。有一句话叫“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。从宏观层面上来说，产权制度是社会主义市场经济的基石，产权保护是保持市场活力、稳定社会预期、增强社会信心的关键，而不动产登记就是不动产产权保护的基础。从微观层面来说，我们老百姓最重要的财产、最值钱的财产，就是我们手上的房子，最需要得到保护。不动产登记就是不动产产权保护的基础。不动产登记就是要保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法权益，可以说不动产登记与我们的民生息息相关，涉及千家万户。我们国家是在2015年3月1日正式实施不动产登记统一制度的，在此之前，房屋的登记是由房管部门负责，颁发的是房产证，土地登记是由国土部门负责的，颁发的是土地证。不动产统一登记实施以后，就要求土地、房屋等各类不动产权利的登记全部由专门的不动产登记机构，也就是说现在的自然资源主管部门负责，并颁发统一的《不动产权证》。2016年6月开始，我们省停发旧产权证，统一颁发新的不动产证，提前半年完成了国家规定的“停旧发新”目标任务。但是，这不代表，以前发的旧证就无效了，不动产统一登记前合法取得的权利证书，按照“不变不换”的原则依然是合法有效的。
主持人：好的。我们触电app上有网友留言家里的房产是房产证，有没有必要换成不动产权证书？
韦红：我们现在遵照的是“不变不换”的原则。如果你买的房屋不进行买卖，原有的产权证书依然是有效的，不需要也没有必要去换不动产权证书。
主持人：那是不是我现在买一套二手房，要办房产证的话，就要去不动产登记机构办理？
韦红：是的，进行房屋买卖的时候才进行不动产登记，然后颁发不动产权证书。
主持人：洪厅，您刚才也提到不动产登记涉及千家万户，近几年自然资源厅也在不断推进不动产登记改革，请问在我省推进不动产统一登记改革工作中，取得了哪些成效，为老百姓带来了哪些便利呢？
洪伟东：李克强总理在2019年初的国务院常务会议上明确要求，2019年底前要实现不动产一般登记10个工作日、抵押登记5个工作日内办结。2020年底前全部压缩至5个工作日内。我厅早在2018年就把提升不动产登记服务压缩办理时间作为推进“放管服”改革、优化营商环境的一项重要举措来抓。从2018年5月开始就在全省开展了不动产登记能力和作风建设“双提升”行动。“双提升”行动为老百姓带来的最大便利就是大幅度压缩了不动产登记办理时间，节省了成本。2018年以前，我省不动产登记办理时间平均是15个工作日，经过全省不动产登记机构的共同努力，在相关部门的协同配合和支持帮助下，2018年底全省实现了一般登记5个工作日内，抵押登记3个工作日内办结，提前两年完成了国务院要求的目标任务；2019底又实现了一般登记4个工作日内，抵押登记2个工作日内办结。
主持人：那么我们具体采取了哪些措施来实现这一目标呢？
韦红：我们主要是六个方面采取了措施： 一是做好了顶层设计。刚才洪厅说了我们从2018年5月开始，为了优化营商环境，推进“放管服”改革，我们在全省开展了“双提升”行动改革，明确了任务书、责任人，制定了路线图和时间表，主要目的是压缩各地不动产登记的时间。二是全力推动登记信息的实时共享。我们与20多家单位签署了信息共享的协议，可以相互提供数据共享的服务。大刀阔斧进行改革，我们办理不动产登记的时候，原来需要老百姓提供身份证复印件，提供户口簿复印件，我们现在通过公安部门的共享服务，老百姓不需要提交这些材料，大大精简了申请材料。 三是全面推进不动产交易、缴税、登记业务信息、流程集成式“一窗受理”。通过优化流程与住建、税务部门合作，现在老百姓办理二手房的转移登记只需要到一个窗口提交一份材料就可以同时办理交易、缴税和登记三项业务，不需要三个部门来回跑。四是大力推行“互联网 不动产登记”。通过搭建全省的“互联网 不动产登记”综合服务平台，通过“粤省事”小程序和政务服务网等载体，全省21个地级市的城区实现了“互联网 不动产登记”，通过“粤省事”小程序实现了不动产登记的查询、预约以及进度查询等网上服务。 五是推出“不动产登记 金融服务”模式。也就是我们在银行设立了不动产的便民服务网点，过去我们企业和群众办理贷款要在银行和不动产登记部门来回跑，我们现在可以直接在银行便民服务网点办理，一次性申请抵押融资，不仅减少了群众的跑腿，也提高了效率。据我们了解，刚才我们的视频也介绍了广州市的经验，广州市通过e登记的平台，过去中小微企业融资需要几个月的时间，现在最快的一个星期内就可以放贷了。目前为止我们跟20多家银行合作，在全省2300多个银行设立了便民服务网点。六是推出“不动产登记 民生金融服务”。我们在办理不动产登记的时候可以同时申请水、电、气、电视、网络等过户手续，也是极大方便了群众办事。
主持人：刚才我们韦处介绍了很多广东省自然资源厅的工作内容。我们省有哪些地方的不动产登记改革工作是做的比较好的？
韦红：这个相当多了，除了广州市的经验外，深圳市是全城通办，不一定在你所买房的区申请，全城全域都可以办理。江门市率先在不动产登记智能税证联办，可以不需要人工干预智能办税，税证联办，市民可以体验秒办服务。
韶关、清远实现“不动产 金融服务”即来即办，实现3个100%，即不动产登记抵押率100%、银行覆盖率100%、线上业务办理率100%。珠海在全省率先推出了“一证一码”和“以图查房”等服务。可能很多群众对“一证一码”和“以图查房”不太了解是什么情况，我们可以连线珠海市不动产登记中心来给大家介绍一下相关的情况。
主持人：好的下面我们就来电话连线珠海市不动产登记中心副主任刘卫东。刘主任，您好，刚才省自然资源厅韦红处长说珠海市推出了“一证一码”“以图查房”不少创新举措，您能不能向大家详细介绍一下？
珠海市不动产登记中心副主任刘卫东：好的，谢谢韦处和主持人。珠海市的“一证一码”就是我们在提升不动产登记数据质量和信息技术水平的基础上，2018年就已经推出了“一证一码”服务，也就是说一个不动产权证书上设置一个“二维码”。好处就在于手机扫码就可以查询不动产的坐落、抵押、查封等情况。不动产权证书上不再粘贴纸质图纸，宗地图、分户图也可以通过扫码查询，在保障信息实时、准确的同时，有效地节约了行政等资源，每年仅节省纸张就超过10万张。
“以图查房”说的就是我们今年年初推出的“以图查房”服务。方法就是通过地图定位珠海市范围内的不动产，系统会展示不动产的自然属性和权利负担的情况，包括坐落、房屋用途等。当然不会显示权利人的姓名、身份证号码等涉及到个人隐私的内容。这对优化珠海营商环境，有良好的促进作用。
另外，借此机会，我要简单说说我们今年首创的“不动产登记跨境服务”。因为珠海毗邻澳门，为方便澳门同胞办理不动产登记，去年以来，我们陆续设立了澳门居民服务绿色通道，优先办理澳门居民的不动产登记业务；推行港澳地区证书免费邮寄服务，实现跨境办证“只出一次关”。
今年，我们在澳门设置了不动产登记的便民服务点。也就是说内地不动产登记服务首次向澳门延伸。澳门企业、居民办理不动产登记跨境抵押登记，从登记申请到领取证书，全流程都在澳门办理，受理、发证1个工作日就可以搞定。从以前“只出一次关”向“零出关”升级，这就非常便利澳门企业和居民投资我们粤港澳大湾区，融入大湾区，也是我们珠海促进粤港澳大湾区生产要素互联互通迈出的重要一步。
主持人：好的。谢谢刘主任。确实珠海市的这几个举措让老百姓方便了不少。看来，我们省在不动产登记领域真的是推出了不少实实在在的便民举措。我相信，通过这一系列的改革举措，一定能够让老百姓享受到更加快捷、高效的不动产登记服务。除了前面这些政策外，在今年疫情防控这个特殊时期，我们是否有出台针对疫情防控、复工复产的特别措施呢？
韦红：我们是采取了一系列措施。为了坚决打赢疫情防控阻击战，加快推动企业复工复产。今年1月底，我们厅专门印发了加强不动产登记窗口疫情防控工作的通知，全力以赴做好不动产登记部门疫情防控工作，守护群众的健康与安宁。要求各级不动产登记窗口引导群众和企业尽可能采取“不见面，网上办”的方式来预约、申办业务。企业和群众需要查询不动产登记资料可以通过“粤省事”“粤商通”查询，实现“非接触式”办理。引导群众和企业通过邮政ems快递办理“零接触”寄证服务。对于企业申请办理不动产登记的，我们简化流程、优先办理，采取“容缺受理”方式，对漏缺非法定申请材料的，只要企业出具承诺书我们可以先受理后补资料。对于企业融资进行不动产登记我们对时间有要求，即到即办，确保当天办结。
主持人：谢谢韦处。接下来我们抓紧时间看看网友的提问。有一位网友提问：我在2003年购买了一套商品房，一直没有拿到产权证，现在开发商已经跑了，这家公司也注销了，该怎么办呢？韦处。
韦红：按照国家现行的规定，我们买卖房屋办理不动产登记是需要买方和卖方双方共同申请。刚才网友所提的问题，开发商已经跑路了，不可能双方共同申请了。所以我们针对这种所谓的历史遗留问题，2018年底，经省政府同意，我们厅专门出台了《关于解决不动产登记历史遗留问题的指导意见》，对于这一类问题，开发商跑路，双方无法共同申请不动产登记的，只要网友所购买的房子是合法开发建设的，取得了用地审批、规划许可以及竣工验收等批准文件，就可以单方凭购房合同、购房款的票据以及税费缴纳的凭证单方向不动产登记中心办理不动产权证书的业务。
主持人：我们继续来看看网友的提问。他说：我是城市居民，2000年的时候购买了村里的一块宅基地建房，并建了一栋房子，现在我想办产权证，需要提供哪些资料？
韦红：大家知道，宅基地是集体经济组织无偿分配给本集体经济组织的村民用于建房的土地。作为城市的居民，按照现行的规定，不能购买宅基地，现在所有的规定都明确了城市居民购买集体土地上建筑的房屋暂时不能办理不动产权证书。
主持人：好的。谢谢！还有一点点时间，请洪厅为我们总结一下，这次上线我们的节目进行一个总结。
洪伟东：强化资源保障，助推复工复产，广东省自然资源厅一直在行动。我们将全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，按照省委、省政府的具体部署，继续发挥行业优势，坚决落实“六稳”“六保”任务，切实支持保障重点地区、重大项目、重要平台用地、用海、用林要求，强化自然资源为民、利民、惠民服务，更好推进疫情防控和经济社会发展“双统筹”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。感谢民声热线，感谢媒体朋友，感谢各位听众，也感谢各位网友。祝大家越来越好！